为切实搞好我乡集体林权制度改革工作，根据《中共湖北省委、省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（鄂发[2006]23号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于推进集体林权制度改革若干问题的意见》（鄂办[2007]27号）、《中共恩施州委、州人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（恩施州发[2007]16号）、《中共宣恩县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（宣发[2007]5号），结合我乡实际，制定我乡深化集体林权制度改革实施方案。

一、基本情况

全乡现有人口38000人，共有10367户，39个行政村，361个村民小组。林地总面积43.6万亩，其中自留山39.5万亩，村集体经营山林4.1万亩。

二、深化集体林权制度改革的重大意义

推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有权不变的情况下，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、经营权和收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。是对过去林业“三定”和“两山并一山”等改革成果的进一步巩固和完善，而不是推倒重来。是农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是农村改革的又一次重大突破，将有力地推动农村生产力的又一次大解放。

三、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，保障收益权，大力推进综合配套改革，充分调动广大农和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展生产力，为建设社会主义新农村和确保生态安全做出贡献。

四、改革原则

1、以人为本，权益平等。依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还林、还利于民。

2、因地制宜、分类指导。农村集体经济组织可根据本地森林资源状况及经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。

3、依靠群众，阳光操作。坚持公开、公平、公正的原则，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。

4、尊重历史，实事求是。保持政策的稳定性和连续性，对过去改革的成果，要进一步巩固，完善和提高；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。

五、改革范围与目标

1、集体林权制度改革的范围，包括村集体所有的森林、林木和林地。权属有争议的要积极调处，达成调解协议的可以登记确权，对难以调解的，暂不纳入改革的范围。

2、集体林权制度改革的目标。用三年左右的时间，基本完成集体林权制度改革任务。建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础，多种形式并存，责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，营造良好发展环境，实现森林增长、生态改善、农民增收，林业增效、林区社会和谐的目标。具体时间安排，2007年度完成梨子坪村，中坝村两个试点，2008年度完成九坝、白果、马虎坪、会口、后河、兴隆、小卧龙、诺西、涌洞河、苦草坪、王家山、大卧龙、中间河、猫村子、甘露、细沙、杉木树、中间坪、田坪、大坨、土鱼河、猫子庄、大湾、陈家台、黄田、小坝、万岭山、易家坪、龙马山、龙潭等30个村。2009年度完成两河、施铁坪、陈家台、芭叶槽、杨柳池、洗马坪、客家营等7个村及全乡林改总结工作。

六、改革形式和内容

（一）形式

1、林业“三定”和“两山并一山”时期，划定自留山稳定不变，长期无偿使用，允许继承，可以依法流转，其经营不需要承包合同。