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必须指出，我国的城乡差别不但是全国性、整体性的，而且具有区域上的不平衡性。我国有2800多个县，经济发展的差距极大。2003年，全国县域经济基本竞争力百强县中，东部地区有94个，西部地区、中部地区仅各有3个。而这100个县创造了全国县域经济24.7％的产值，可见全国各县之间的差距也非常大。因此，统筹城乡发展、建设新农村的战略选择，必定不能是“一刀切”战略，而只能是一种基于各地现实的差异性战略。中央政府和高层政府是统筹城乡发展、建设新农村的战略制订者、实施监督者、财政转移支付者，而以县级政府为主的地方政府则制订具体政策，并付诸实施。
（作者系中山大学特聘教授、浙江大学教授、博导、博士） |
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